191 от 15.02.2018

Скачать (249.5 Кб)

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
муниципального образования
«Пустомержское сельское поселение»
Кингисеппского муниципального района
Ленинградской области
(третьего созыва)

РЕШЕНИЕ

№ 191 от 15.02.2018 года

О рассмотрении Отчета о работе
Контрольно-счетной палаты 
муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области 
за 2017 год

В целях реализации Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля 30.12.2015г. №7, заслушав информацию председателя Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район» Григорьевой С.М. о результатах работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в рамках осуществления полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю МО «Пустомержское сельское поселение» за 2017 год, Совет депутатов «Пустомержское сельское поселение»
РЕШИЛ:

1. Принять к сведению представленный Отчет Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в рамках осуществления полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю МО «Пустомержское сельское поселение» за 2017 год, согласно приложению.
2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Глава МО 
«Пустомержское сельское поселение» Д.А.Барсуков

Приложение
к решению Совета депутатов
МО «Пустомержское сельское поселение»
от 15.02.2018 года № 191

ОТЧЕТ
о работе Контрольно-счетной палаты
муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» 
Ленинградской области в рамках осуществления полномочий по
внешнему муниципальному финансовому контролю
МО «Пустомержское сельское поселение» за 2017 год

1. Основные положения
В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ, Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 30.12.2015г. №7, Контрольно-счетная палата МО «Кингисеппский муниципальный район» в 2017 году исполняла полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля МО «Пустомержское сельское поселения» и представляет для рассмотрения Отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2017 год.
Настоящий Отчет подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011г. №6-ФЗ), статьи 21 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район от 08.12.2016г. №339/3-с, Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 30.12.2015г. №7, пункта 5.1. Плана работы Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район» на 2018 год.

2. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты за 2017 год
В целом в 2017 году Контрольно-счетной палатой было проверено бюджетных средств в общей сумме 25 188,5тыс.руб. По результатам проведенных Контрольно-счетной палатой МО «Кингисеппский муниципальный район» контрольных и экспертно-аналитических мероприятий нецелевое, неэффективное, неправомерное, необоснованное использование бюджетных средств не установлено.
В 2017 году в рамках заключенного Соглашения и в соответствии с Планом работы, Контрольно-счетной палатой проведены следующие мероприятия:
1) Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2016 год (п.1.8. Плана работы).
2) Экспертиза проекта решения о бюджете МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в том числе обоснованность показателей (параметров и характеристик) бюджета (п.1.11. Плана работы).
3) Мониторинг использования бюджетных средств, направленных на содействие развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления (реализация областных законов № 42-оз от 12.05.2015г., №95-оз от 14.12.2012г.) за 2016 год и истекший период 2017 года (п.1.15. Плана работы).
4) Проверка администрации МО «Пустомержское сельское поселение» по вопросу: «Проверка законности, результативности (эффективность и экономность) использования средств бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район», поступивших в 2016 году в бюджет МО «Пустомержское сельское поселение». Соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) при осуществлении закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд.» (п.2.9 Плана работы).
По результатам указанных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлены и направлены в представительный и исполнительный органы МО «Пустомержское сельское поселение» соответствующие заключения с выводами и предложениями, акт проверки администрации с направлением представления об устранении выявленных нарушений. Результаты проведенных мероприятий рассмотрены на заседаниях Совета депутатов МО «Пустомержское сельское поселение», приняты соответствующие решения. 
Специалистами Контрольно-счетной палаты, в соответствии с Планом работы (п.3.3.), осуществлялся контроль за принятием мер по устранению выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений, направленного представления и рекомендаций, в результате чего, представление снято с контроля.
Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой, в соответствии с Соглашением на исполнение полномочий контрольно-счетного органа поселения, размещалась муниципальным образованием в средствах массовой информации самостоятельно.

3. Основные результаты экспертно-аналитических и 
контрольных мероприятий.

3.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2016 год:
Отчет об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2016год представлен в Контрольно-счетную палату в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления отчетности, утвержденной приказом МФ РФ от 23.12.2010г. №191н, в установленный срок, в полном объеме.
В ходе проведения внешней проверки годового отчета проведен анализ и проверка исполнения доходной и расходной частей бюджета поселения, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, расходования средств резервного фонда администрации поселения на соответствие действующему законодательству, проведен анализ недоимки по платежам в бюджет поселения, анализ исполнения муниципальных программ, проанализирована динамика дебиторской и кредиторской задолженности.
По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2016 год установлено: 
В целом доходная часть бюджета поселения за 2016год исполнена на 99%. Бюджет поселения недополучил доходов в сумме 256,9тыс.руб. Не исполнены плановые показатели по доходам от уплаты земельного налога на 143,9тыс.руб. (исполнение 95,1%); по доходам от уплаты, налога на имущество физических лиц на 35,9тыс.руб. (исполнение 83,7%); по госпошлине на 8,4тыс.руб. (исполнение 59,4%) - в связи с уменьшением обращений граждан на совершение нотариальных действий. 
По состоянию на 01.01.2017 г. в бюджете поселения значится недоимка по платежам в бюджет поселения в сумме 1439,7тыс.руб. Основная сумма недоимки (92,9% от общей суммы задолженности) приходится на платежам, администрируемые ИФНС России №3 по Ленинградской области, по земельному налогу в сумме 1 337,0тыс.руб., по налогу на имущество физических лиц - 93,0тыс.руб. Основным недоимщиком на территории поселения является АО «Племзавод Агро-Балт». 
Расходная часть бюджета поселения за 2016 год в целом исполнена на 97,6%. По состоянию на 01.01.2017г. Расходы произведены исходя из фактических потребностей. В результате проверки установлено, что требования п.2 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, в части запрета превышения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.04.2016г. №123, в 2016 году администрацией поселения не соблюдены (при нормативе 42% фактическое значение составило 53,4%). Согласно п.5 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов до приведения органами местного самоуправления в соответствие требованиям указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.
По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2016 год Контрольно-счетной палатой в адрес администрации направлены предложения в части снижения недоимки по платежам в бюджет поселения, не допускать нарушений Бюджетного кодекса РФ, законодательства РФ, нормативных правовых актов РФ и субъекта РФ; соблюдать норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления МО «Пустомержское сельское поселение», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области.

3.2. Экспертиза проекта бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
По результатам проведенной экспертизы установлено:
Проект бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. За основу при формировании бюджета были приняты показатели прогноза социально-экономического развития МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов. На основании положений Бюджетного кодекса РФ, бюджет МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован в программном формате. Структура и содержание представленного проекта решения о бюджете, соответствуют требованиям, установленным статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ, Положением о бюджетном процессе в МО «Пустомержское сельское поселение».
В целом основные характеристики бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» характеризуются в 2018 году превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом бюджета в сумме 175,0тыс.руб. Источником покрытия дефицита бюджета являются прогнозируемые прочие остатки денежных средств на счетах бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» по состоянию на 01.01.2018 года.
Основные параметры бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018 год запланированы в сторону уменьшения от ожидаемого исполнения в 2017 году, как по доходам (за счет уменьшения объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы - на 29 607,4тыс.руб., собственных доходов - на 1 864,6тыс.руб.), так и по расходам бюджета на 30 153,2тыс.руб. (в основном за счет уменьшения объема расходов по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 23 902,0тыс.руб., «Национальная экономика» - на 3 959,5тыс.руб.).
Расходные обязательства бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» в сфере финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставом и нормативными правовыми актами МО «Пустомержское сельское поселение».
Расходы администрации МО «Пустомержское сельское поселение» на закупку товаров, работ, услуг запланированы в соответствии с нормативами затрат на обеспечение функций в установленной сфере деятельности.
По результатам рассмотрения проекта бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Контрольно-счетной палатой МО «Кингисеппский муниципальный район» предложено:
1. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО «Пустомержское сельское поселение», администрации продолжить работу по росту поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации, повышению эффективности бюджетных расходов, снижению недоимки по платежам в бюджет. 
2. В целях развития программно-целевых методов управления бюджетными ресурсами, продолжить формирование бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» в программном формате. 
3. Ежегодно проводить оценку эффективности муниципальных программ, в целях принятие решения о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

3.3. Мониторинг использования бюджетных средств, направленных на содействие развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления (реализация областных законов № 42-оз от 12.05.2015г., №95-оз от 14.12.2012г.) за 2016 год и по состоянию на 01.10.2017года.
По результатам мониторинга установлено:
В целях развития на части территорий административных центров поселений иных форм местного самоуправления, в рамках реализации Областных законов Ленинградской области от 14.12.2012г. №95-оз, от 12.05.2015г. №42-оз, заключенных соглашений между Комитетом по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области и администрацией поселения, в 2016 году бюджетом МО «Пустомержское сельское поселение были освоены денежные средства в общей сумме 3 055,3тыс.руб., в том числе средства областного бюджета – 2 626,0тыс.руб., средства поселения – 429,3тыс.руб., что составило 100% от утвержденных плановых назначений. 
Указанные средства были направлены в 2016 году на благоустройство территорий поселения (ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения за железнодорожной линией ст.Веймарн, восстановление профиля дорог п.Ивановское, замена светильников уличного освещения на светодиодные, ремонт пешеходной дорожки, кронирование деревьев у торгового центра в д.Б.Пустомержа, расчистка русла реки Нейма, прилегающей территории и ремонт пешеходной зоны). 
По состоянию на 01.10.2017 года, в рамках реализации областных законов Ленинградской области №95-оз, №42-оз, администрацией поселений освоены денежные средства на 67,1% или в общей сумме 2 010,3тыс.руб., в том числе средства областного бюджета –1 798,7тыс.руб., средства поселения –211,6тыс.руб. Неиспользованный остаток бюджетных средств в сумме 983,7тыс.руб., планировалось освоить в 4 квартале 2017 года, в связи с условиями заключенных муниципальных контрактов (договоров).
Указанные средства в течение 2017 года были направлены также на благоустройство территории поселения (выполнение работ по ремонту дворовой территории многоквартирных домов №14, №15 д.Б.Пустомержа, на восстановление профиля дорог п.Ивановское, устройство покрытия в п.ст.Веймарн).

3.4. Проверка администрации МО «Пустомержское сельское поселение» по вопросу: «Проверка законности, результативности (эффективность и экономность) использования средств бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район», поступивших в 2016 году в бюджет МО «Пустомержское сельское поселение». Соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд.».
В ходе проверки установлено: 
В соответствии с решением Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» от 09.12.2015г. №210/3-с «О бюджете МО «Кингисеппский муниципальный район» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов», из бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» бюджету МО «Пустомержское сельское поселение» на основании заявок администрации поселения, копий подтверждающих документов о приобретении товаров, работ и услуг, в течение 2016 года перечислены на лицевой счет администрации МО «Пустомержское сельское поселение» иные межбюджетные трансферты в общей сумме 382,1 тыс.руб., в том числе:
- на осуществление закрепленных за муниципальным образованием поселения законодательством полномочий на общую сумму 50,0тыс.руб.;
- на доведение оплаты труда работникам муниципальных учреждений культуры Кингисеппского района до уровня не ниже целевого значения, установленного дорожными картами - 237,1тыс.руб.; 
- на мероприятия по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения Ленинградской области -95,0тыс.руб.
Нецелевого расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2016 году из бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» бюджету МО «Пустомержское сельское поселение», в ходе проверки не установлено.
При заключении муниципальных контрактов (договоров), администрацией МО «Пустомержское сельское поселение», допущены случаи нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ: в договорах отсутствуют обязательное условия о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения; в договорах не закреплено положение, что изменение условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона №44-ФЗ; план-график на 2016 год (с изменениями), утвержденный главой администрации МО «Пустомержское сельское поселение» от 30.06.2016г. №55-р, сформирован на бумажном носителе, но не размещен на официальном сайте РФ в сети интернет.
С учетом вышеизложенного Контрольно-счетной палатой рекомендовано проанализировать выявленные проверкой нарушения и при заключении муниципальных контрактов (договоров) в последующие периоды не допускать нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».